我國保安服務(wù)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前已經(jīng)具備了相當?shù)囊?guī)模，加強保安服務(wù)行業(yè)立法的條件在某種程度上業(yè)已具備。盡早完成保安服務(wù)行業(yè)立法，以完善的法律明確保安服務(wù)行業(yè)的所有相關(guān)事宜，規(guī)范行業(yè)管理，促進保安服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

依法明確公安機關(guān)與保安服務(wù)公司的關(guān)系

當前，絕大多數(shù)的保安服務(wù)公司都是公安機關(guān)組建的，其主要高層領(lǐng)導(dǎo)是公安機關(guān)任命的現(xiàn)役公安干警，大多都在公安機關(guān)內(nèi)部作為行政序列進行管理，也就是說保安服務(wù)公司主要領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)在其上級，這樣所導(dǎo)致的直接后果是不便于公司的管理，多數(shù)事情是上級公安機關(guān)說了算，政企不分，行政干預(yù)過多，干多干少區(qū)別不大，無法激發(fā)相關(guān)人員的工作積很性。另外，由于保安服務(wù)公司是由公安機關(guān)所組建的，雖然名義上是獨立的企業(yè)法人，但實際上與公安機關(guān)的關(guān)系一直沒有脫鉤，許多保安服務(wù)公司從成立時的資金籌集到保安設(shè)備的購買，以及辦公地點的選擇，都是由公安機關(guān)出錢出物，其大部分收益也直接交由公安機關(guān)管理，保安服務(wù)公司在某種程度上成了其主管機關(guān)，即公安機關(guān)的創(chuàng)收單位，造成事實上的政企不分，企業(yè)經(jīng)營的范圍也受到制約。

另外，保安服務(wù)業(yè)作為公安機關(guān)維護社會公共安全的重要輔助力量，其主要表現(xiàn)形式的保安服務(wù)公司與公安機關(guān)是被管理者與管理者的關(guān)系。公安機關(guān)對自己所組建的保安服務(wù)公司無法實現(xiàn)真正的監(jiān)管，對保安服務(wù)業(yè)真正走向市場化經(jīng)營產(chǎn)生了制約。管得過多、統(tǒng)得過死，導(dǎo)致保安服務(wù)業(yè)不能按照市場經(jīng)濟的軌道健康發(fā)展，而使之處于進退兩難的彷徨尷尬境地。同時，部分公安機關(guān)為確保所下屬的保安服務(wù)公司能夠有所收益，而對保安服務(wù)活動進行地域性壟斷經(jīng)營，使得保安服務(wù)公司開展業(yè)務(wù)無法走上市場競爭的軌道，致使保安服務(wù)業(yè)綜合競爭力不強，導(dǎo)致整個行業(yè)發(fā)展緩慢。

因此，應(yīng)該改變公安機關(guān)與保安服務(wù)公司當前這種名義上是管理與被管理，而實質(zhì)上卻是近乎一體的關(guān)系，以立法的形式，明確二者的關(guān)系，將其關(guān)系確定為公安機關(guān)對保安服務(wù)公司進行指導(dǎo)和監(jiān)督，使其在實質(zhì)上真正脫鉤，使得保安服務(wù)業(yè)公司在公司運營、業(yè)務(wù)開展等各方面依法自主運作，成為名副其實的企業(yè)單位。

依法規(guī)范行業(yè)管理，走法制化發(fā)展道路

加強法制建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大緊迫任務(wù)。完善保安法制是健全社會主義法制的組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，是適應(yīng)改革開放發(fā)展的需要，是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然要求。但現(xiàn)實的中國保安服務(wù)業(yè)的立法很落后，雖有幾個法規(guī)性文件，但有其局限性，嚴重影響著保安服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展。保安行業(yè)屬于服務(wù)性行業(yè)，保安服務(wù)業(yè)自從產(chǎn)生以后，我們國家一直沒有行業(yè)立法，對保安服務(wù)業(yè)的管理也沒有一個嚴格的規(guī)定。另外，保安服務(wù)公司運行同樣缺乏規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是管理不規(guī)范，法律觀念不強，現(xiàn)在保安服務(wù)公司以較大限度滿足客戶需要作為吸引客戶的條件，因此觸犯法律和道德底線的事情經(jīng)常發(fā)生。
二是人員招收管理石規(guī)范，不少保安公司以招人滿足崗位需求為目的，人員素質(zhì)不能保證。
三是教育培訓(xùn)機制嚴重不足，有些公司的保安招收之后不進行普法和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，直接上崗，因此很多保安員在對自己能做什么不能做什么都沒有正確的認識。
四是許多物業(yè)公司、調(diào)查公司等紛紛私自進行保安服務(wù)活動，致使保安服務(wù)市場魚目混珠，非常混亂。

另外，由于目前的保安服務(wù)公司都由公安機關(guān)開辦，保安服務(wù)企業(yè)之間相互殺價，縮小了利潤空間，再加之保安服務(wù)企業(yè)與各類自辦保安、物業(yè)保安之間缺乏有效的制約機制，造成在人員培訓(xùn)、服務(wù)的規(guī)范化、著裝的統(tǒng)一化、服務(wù)價格等方面不能統(tǒng)一，造成混亂，自辦保安出了問題，別人也說是保安服務(wù)公司的保安，影響了正規(guī)保安的形象。

因此，迫切需要制定保安服務(wù)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)，依法規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)行為。通過保安服務(wù)業(yè)行業(yè)立法，明確保安從業(yè)單位的所有制形式，將允許多種經(jīng)濟形式的保安服務(wù)公司的存在，同時公安機關(guān)對保安從業(yè)單位，其中包括保安服務(wù)業(yè)企業(yè)、自建保安單位和保安服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營活動的監(jiān)管將更全面高效，對保安服務(wù)業(yè)行業(yè)的管理將更加規(guī)范。

比如，對申請保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)具備的條件嚴格遵照《公司法》的相關(guān)規(guī)定進行操作．明確保安服務(wù)企業(yè)申請從事武裝守護、押運業(yè)務(wù)應(yīng)當具備的條件等等。通過這樣的規(guī)定，即將包括自建保安單位在內(nèi)的各種形式的保安從業(yè)單位，從申請設(shè)立到開展業(yè)務(wù)經(jīng)營都納入到公安機關(guān)的監(jiān)管范圍之內(nèi)，進一步加強統(tǒng)一監(jiān)管。屆時，保安服務(wù)業(yè)的管理將進一步規(guī)范，我國的保安服務(wù)范圍將是更大更廣。

加強培訓(xùn)工作，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)

競爭，關(guān)鍵是人才的競爭。當前，保安服務(wù)業(yè)社會地位不高，綜合評價偏低的一個比較突出的原因就是保安從業(yè)人員綜合素質(zhì)相對較差，學(xué)歷普遍低、執(zhí)業(yè)能力差、職業(yè)道德缺失等。之所以會出現(xiàn)這樣的狀況，與保安從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和上崗后的繼續(xù)教育有直接的關(guān)系。現(xiàn)階段，很多的保安服務(wù)公司對所招募從業(yè)人員只是進行少則三五天，多則半個月短期的崗前培訓(xùn)，即開始上崗執(zhí)勤。這么短時間的簡單培訓(xùn)根本無法達到實踐工作的要求，更談不上培養(yǎng)保安從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。因而導(dǎo)致保安從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)能力不強，服務(wù)意識較差的嚴重后果，直接影響了整個保安服務(wù)業(yè)的社會形象，制約了保安服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展。

《國家保安員職業(yè)標準》已經(jīng)頒布，把保安從業(yè)人員劃分為初級保安員，中級保安員、高級保安員、保安師和高級保安師，并嚴格規(guī)定了各個級別的保安從業(yè)人員的條件、資格和培訓(xùn)要求，但是，遺憾的是該《標準》并沒有在壘國范圍內(nèi)大規(guī)模的得到落實。

應(yīng)該以法律的強制形式來保障《保安員國家職業(yè)標準》的頒布實施，嚴格按照該《標準》的要求開展保安從業(yè)人員的各個等級的培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，以此來提高保安服務(wù)質(zhì)量，推動保安服務(wù)業(yè)德康、快速發(fā)展。

加強行業(yè)立法，依法管理，重在落實

一個行業(yè)從無到有，從產(chǎn)生到發(fā)展，需要漫長復(fù)雜的過程，在這個過程中出現(xiàn)問題是很正常的。保安服務(wù)業(yè)存在的諸多問題，其原因是多方面的，其中較為關(guān)鍵的是行業(yè)法規(guī)缺失，無法統(tǒng)一管理，包括從業(yè)人員職責(zé)的統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一、招錄用條件標準的統(tǒng)一、培訓(xùn)管理的統(tǒng)一等等。如何能夠改變各自為政、各行其是的混亂局面，做到全方位的統(tǒng)一管理，就要通過加強行業(yè)立法、完善立法工作，以法規(guī)手段加強保安服務(wù)管理，規(guī)范保安服務(wù)活動。

不過，進行行業(yè)立法，制定了行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度并不意味著萬事大吉了，做到了有法可依，還要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，也就是要將行業(yè)規(guī)章制度真正地落實，切實依據(jù)相關(guān)規(guī)定米加強管理、規(guī)范活動。近年來相關(guān)管理部門相繼頒布了一系列的管理指導(dǎo)文件，諸如2006年由頒布并實施的《保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦掛》，《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控御》，2006年11月勞動和社會保障部、頒發(fā)的《保安員國家職業(yè)標準》，于2007年1月1日實施。通過頒布這些管理指導(dǎo)文件的活動，相關(guān)部門完善保安服務(wù)業(yè)管理、發(fā)展保安服務(wù)事業(yè)的決心和信心是顯而易見的，究竟如何還有待證明。

盡快出臺保安服務(wù)行業(yè)法律法規(guī)固然重要，但是尤為重要的是要將相關(guān)的法律法規(guī)切實的落刊實處，真正起到對保安服務(wù)業(yè)運營規(guī)范管理的效用。

總之，為將保安服務(wù)業(yè)推向適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的更高點，必須加快行業(yè)立法，以法律法規(guī)的強制性手段規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)，遏制保安服務(wù)市場普遍存在的無序混亂狀態(tài)，將保安服務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，包括行業(yè)定位，業(yè)務(wù)開展、員工招錄與培訓(xùn)等所有內(nèi)容都納入到行業(yè)法規(guī)的監(jiān)管之內(nèi)，并真正落實，從上到下形成統(tǒng)一、規(guī)范、順暢的管理、發(fā)展體制。

通過行業(yè)立法，規(guī)范行業(yè)管理。逐步提高保安服務(wù)質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)保安服務(wù)業(yè)社會形象，提升保安服務(wù)業(yè)的層次，實現(xiàn)保安服務(wù)業(yè)的實質(zhì)性發(fā)展。